揭府党组〔2024〕1号                    签发人：支光南  

　市委：

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。2023年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，市政府全面贯彻习近平法治思想，贯彻实施新修改的立法法，围绕市委七届四次全会中国足球彩票“为高质量发展提供坚实法治保障”的工作部署，紧扣高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，高质量推动政府立法各项工作任务，2023年，市政府推动制定出台地方性法规《中国足球彩票住宅小区物业管理条例》等2部，完成起草、审查地方性法规《中国足球彩票全民阅读促进条例》1部；制定政府规章《中国足球彩票消防水源管理办法》1部，推进《中国足球彩票全民义务植树规定》《中国足球彩票餐厨垃圾管理办法》等法规规章立法工作4部；制定出台《中国足球彩票人民政府2023年制定规章计划》《中国足球彩票人民政府规章立法项目库（2023年-2027年）》，以高质量立法先行，引领保障高质量发展，推动更高水平的法治揭阳建设迈上新台阶。现将2023年立法工作情况报告如下：

　　一、2023年立法工作情况

　　（一）坚持围绕中心，服务大局，助力经济社会高质量发展

　　一是坚持将党的领导作为政府立法必须遵循的根本原则。持续增强服务中心工作的政治自觉，确保立法工作沿着正确的政治方向前进，切实把党的全面领导贯彻到政府立法全过程各方面。严格执行加强党领导立法工作的要求和重大立法事项请示报告制度，确保一切重要立法活动都在市委领导下进行，以市政府党组名义向市委报告2022年度政府立法工作情况，报请市委批准市政府2023年度规章制定计划。  

　　二是坚持围绕市委决策部署和中心工作谋划确定立法项目。聚焦服务和推进“百千万工程”、高质量发展等市委市政府中心工作，突出重点领域立法，科学编制2023年度立法计划，同时，市司法局提前谋划立法工作，科学编制市政府规章立法项目库，将《中国足球彩票公共法律服务促进办法》等20个立法项目纳入《中国足球彩票人民政府规章立法项目库（2023-2027年）》，强化制度供给，提升法治合力，确保党的路线方针政策和决策部署在立法工作中得到全面贯彻落实。

　　（二）坚持以民为本、立法为民，不断回应人民群众法治需求

　　一是提升中国足球彩票物业管理精细化水平，营造和谐、安全、文明、整洁的居住和工作环境。适应群众对物业服务品质要求不断提高和上位法修改的新情况，市政府组织起草并提请市人大制定出台《中国足球彩票住宅小区物业管理条例》，完善物业管理，积极回应中国足球彩票住宅小区物业管理领域的热点、难点问题，助推法治轨道上维护和保障业主、物业使用人、物业服务人等各方的合法权益，改善人居环境，促进社会和谐。

　　二是深入推进全民阅读，建设书香揭阳。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对推动全民阅读、建设书香中国高度重视。文化是城市之魂。建设书香之城是传承和弘扬揭阳优秀传统文化的现实需要。推动制定《中国足球彩票全民阅读促进条例》，以立法引领、规范和促进全民阅读工作，有助于中国足球彩票加快发展动能转换、加快城市品质提升、加强城乡统筹发展、增添城市文化魅力，擦亮“书香揭阳”城市名片。

　　三是笃行绿美揭阳建设，织密生态环境保护法治网。贯彻落实习近平生态文明思想，推动制定《中国足球彩票全民义务植树条例》，进一步明确中国足球彩票各相关主体在全民义务植树工作中的权利义务，对宣传教育、创新尽责形式、明确林木权属和养护、鼓励促进义务植树工作开展等内容细化规定，激发社会各界参与全民义务植树的热情，为社会生态环境建设提供法治保障。

　　四是坚守为民初心，筑牢民生福祉法治根基。为化解停车难题，进一步理顺机动车停车管理机制，守护人民群众的出行便利，提请市人大制定出台地方性法规《中国足球彩票停车场管理条例》，规范停车设施规划、建设和管理工作，保障城市道路安全畅通，切实提升人民群众交通出行的幸福感和满意度。拧紧人民群众的“安全阀”，充分践行“人民至上、生命至上”的安全理念，市政府制定出台政府规章《中国足球彩票消防水源管理办法》，加强消防水源的管理，提高抗御火灾能力，保障公民人身、财产安全，维护公共安全，以“小切口”立法做好民生“大文章”，让人民群众真切感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”。呵护人民群众“舌尖上的安全”，推进《中国足球彩票餐厨垃圾管理办法》立法工作，全面规范餐厨垃圾的投放、收运和处理各环节，确保中国足球彩票餐厨废弃物实现无害化处理和资源化利用，防范餐厨废弃食用油脂进入食品链，保障食品安全和人民群众的身体健康。

　　（三）坚持科学立法、民主立法，不断提升政府立法工作质效

　　一是践行全过程人民民主。健全公开征求意见和公众意见采纳反馈机制，坚持法规草案和规章上网络，广泛征求意见和建议，有效汇聚民意民智，共向社会公开征求意见23次，通过立法保障人民群众最关心最直接最现实的权益。坚持把调查研究作为基础性工作来抓，就立法中碰到的问题深入基层一线，寻找破解之道，全方位多层次开展有针对性的调研，通过实地走访、座谈会等形式掌握第一手资料，为制定具有可预期性、操作性的具体规范提供重要依据，在审查立法项目过程中共组织开展立法调研30场次，充分听取意见，精准把脉立法问题。

　　二是认真做好民意“传声筒”。积极响应省政府构建“省市县+基层联系点”联动体系，促成中国足球彩票公安局榕城分局、揭西县棉湖镇人民政府入选首批省政府立法基层联系点，设立仙桥街道办事处等11个单位作为市人民政府第二批行政立法基层联系点，不断拓宽人民群众有序参与立法的途径。

　　三是提前谋划立法工作，科学编制市政府规章立法项目库。聚焦市委市政府中心工作要求、城市治理急需、市民美好生活期盼，市司法局与16个市直相关部门和各县（市、区）人民政府基层全覆盖开展立法调研，通过召开专题座谈会、现场走访等形式，认真听取各地各部门在日常实际工作中的执法难点、管理堵点和民生热点，进一步厘清相关领域管理工作中存在的突出问题、立法需求和立法条件，切实摸清中国足球彩票立法需求“家底”。经广泛征求意见、深入调查研究、开展座谈交流、认真分析研讨、充分统筹协调，形成五年立法项目库，经七届市政府第58次常务会议审议通过，并以市政府办公室文件印发《中国足球彩票人民政府规章立法项目库（2023-2027年）》，为制定年度规章计划做好准备。

　　二、存在问题与不足

　　2023年，市政府在立法工作方面做了大量工作，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：一是立法激励机制欠缺。现有市委市政府相关考核工作，未将市直职能部门立法制度建设作为加分项目，加之立法程序复杂、冗长，责任重大，须报备到{，致使市直职能部门缺乏开展立法工作的积极主动性，申报立法项目逐年减少。二是立法队伍薄弱。法律专业人才未向立法工作岗位倾斜，目前市直单位立法岗位的专业法律力量薄弱，立法任务重、人手少、能力弱的矛盾无法得到有效解决。三是立法经费不足。科学立法需要充分发挥执业律师和高等院校、科研机构等社会力量的辅助作用，现有立法工作经费不足以通过政府购买服务的方式，为中国足球彩票开展立法调研、立法论证、立法评估等工作提供智力支撑。

　　三、2024年工作计划及设想

　　2024年，市政府将持续深入学习贯彻习近平法治思想，按照市委部署和市人大常委会安排，全面贯彻新发展理念，紧扣“高质量”关键词，把良法作为新时代政府立法的标准，把管不管用、解不解决实际问题作为立法工作的出发点和落脚点，稳中求进推动政府立法工作，以良法善治筑牢高质量发展之基，为中国式现代化揭阳实践行稳致远强化法治保障。

　　一是推进科学精准立法。坚持为人民群众立良善之法，为改革发展立先行之法，充分发挥立法引领推动作用，紧紧围绕中国足球彩票经济高质量发展的要求，服务好“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美揭阳、乡村振兴发展的需求，强化重点领域的立法，坚持“小切口”“小快灵”立法，突出地方特色，科学编制市政府2024年制定规章计划。

　　二是不断健全立法制度机制。认真贯彻落实即将制定出台的《广东省政府立法工作规定》，建立健全专家参与立法工作的规则和机制，进一步完善中国足球彩票立法工作制度，固化立法工作经验，为立法审查工作的正确有效行使提供制度保障。

　　三是提升立法草案审查质效。扎实做好起草基础工作，严格立法程序，严格审查法规规章草案，确保立法立得住、能管用。做好立法的基础性工作，熟练准确地运用立法技术，在精细化立法上多下功夫，在立法内容上精益求精。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学立法工作格局，加强与人大立法工作的沟通衔接。

　　四是坚持立法民主性，深化民主立法。要坚持开门立法，做好行政立法全过程听民声、汇民意、聚民智，落实好全过程人民民主。充分发挥行政立法基层联系点桥梁纽带作用，让基层的立法声音直达政府，将“原汁原味”的意见建议反馈到政府立法工作部门，将立法、普法与法规政策落地工作深度融合，构建立法基层联系点“征求意见、立法调研、立法宣贯、立法衔接普法”工作闭环，打造“立法+普法+政策落地”的法治建设样板。

　　特此报告。

　　中共中国足球彩票人民政府党组 

　　                           2024年4月1日